中美贸易战已开启？美前贸易代表第一时间在CCG展开对话

　　当地时间3月22日，美国总统特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。在当前全球经贸面临保护主义，中美“贸易战”如箭在弦。

特朗普签署备忘录当日，CCG邀请美国前贸易代表MichaelFroman大使和SusanSchwab大使到CCG北京总部开展交流，并与国家外经贸部原副部长、中国入世首席谈判代表、CCG主席龙永图先生及CCG资深中美经贸专家学者对话，就特朗普贸易政策的驱动因素及其影响，特朗普从多边谈判到寻求“单边主义”，贸易赤字的背后原因、中国的应对选项、中美关系未来走向以及中国在全球化发展中的领导力等全球经贸关系发展和全球治理所面临的紧迫、深层次的问题展开深入讨论。CCG主任王辉耀主持会议。

　　Michael Froman大使2013-2017年在奥巴马总统的内阁中担任美国贸易代表，在TPP谈判中发挥了关键作用。他曾担任总统助理和负责国际经济事务的副国家安全顾问。MichaelFroman认为，当前中美贸易关系喜忧参半，好消息是，民调显示，超过70%的美国大众都支持贸易；坏消息是，自由贸易的支持者们的态度不如反对者们强硬，也更不积极付诸行动。他指出，现在美国国内对中国有一种消极情绪，认为中国在美国建立的世界经济体系中获得了巨大利益，却没有做出应有的贡献，采取了不公平的竞争手段，就像1980年代日本的做法。同时，过去一段时期受到中国对美出口冲击的群体越来越支持民族主义，他们也成为特朗普的支持者，这给美国国内自由贸易支持者们造成很大压力。然而，Froman也指出，全球化不会消失，最重要的是中美要进行对话，促进全球对话机制。双方要发挥各自的优势，共同实现彼此的目标，理清双边关系的未来方向。关于中美“贸易战”，Froman个人希望中美不会走到这一方向，因为没有一方能在贸易战中获益。他对中美贸易关系及全球经济的未来持相对乐观态度，就算美国已经退出引导世界的舞台，但世界上的其他地区还在发展，世界经济没有停滞。

Susan Schwab大使在2006-2009年期间担任美国贸易代表，曾发起最初的TPP谈判，并参与了世贸组织多哈回合谈判。Susan Schwab认为，美国制造业产出一直在增长，美国的就业下降主要是由自动化和技术导致的，并不是由于贸易，但很遗憾很多人认为是因为受到中国冲击。特朗普认为本国利益是任何国家都会首要考虑的。中美贸易战的严重后果是可能会毁坏WTO的一些基本架构，因此WTO必须要不断壮大，尤其在解决进入21世纪后的贸易问题上，多边主义谈判并未真正结束。美国企业对中国市场很感兴趣，但后来兴趣降低，因为觉得中国对他们的欢迎程度降低，而面临的限制和壁垒则变多了。其次是贸易补贴问题，省、市等各级政府均有津贴，这就对其他国家的合作产生负面影响，使他国的制造业受到影响，也令关于中美贸易的消极声音增多。

对于当前关于中美“贸易战”的讨论，CCG主席、原国家外经贸部副部长，中国入世首席谈判代表龙永图指出，现在很多人喜欢用“贸易战”这个词，但它过于戏剧化，不仅容易让媒体变得过激，而且可能会导致中美民众的相互仇视，他并不赞成用这么容易引起误解的词汇。

针对中美贸易关系的紧张，他提出，在贸易谈判过程中不管遇到何种难题，都始终要坚持两个重要原则，一是需要有清晰的贸易目标，配合非常实际的处理方式，才能实事求是地消除分歧；二是贸易谈判一定要秉持专业，把握问题的本质和细节。他表示，有些人坚持贸易赤字是一件坏事，事实上贸易对进口国更有利，进口方可以决定要买什么，以什么价格来买，这对经济的健康发展以及增长动力来说都是一个好现象。因此从细节处专业地去了解贸易顺差和逆差背后的真实意义才有助于解决问题。当前中美关系进入关键时点，他还指出，要解决贸易问题，必须要深刻思考中美之间贸易争端发生的根源和叠加因素，考虑消费者群体和各行业利益。他最后强调，双方一定要用务实的、专业的方式来谈判，并且对贸易问题“去政治化”，否则对中美关系发展只会带来消极影响。

CCG主任王辉耀指出，在中美关系发展的关键时刻，此次圆桌交流为两位美国前贸易代表与中方专家学者和前政府官员提供了充分交流思想的平台，借此可以更好地思考未来推动中美贸易关系发展的一些新方向与新途径。对于中美贸易赤字，他强调如果从全球价值链角度来看，中美贸易间的赤字并非表面上说显示的数字差额，中美贸易的计算方式需要改变。此外，中美在贸易结构上有很大不同，需要把中美贸易包括留学生、旅游等的服务贸易也计算在内。长远来看，中美在基础设施、第三方合作、跨界电商和能源等领域也有很多共赢的合作空间。

CCG高级研究员、商务部美大司原司长江山表示，中国自加入WTO之后，一直在深化改革和进一步开放，中国在当今国际经济体系里受益良多。为了维护这种稳定的秩序，中国想要继续维持这一国际经济体系，而美国也是建立当今国际经济体系的国家之一。特朗普上台后的一贯做法则呈现不支持自由贸易的态度，这与前几届政府的做法不同。很多年之前当中美两国之间多次贸易冲突险些发生，但都通过双方谈判的努力成功避免了贸易战。特朗普此次做出的重大决定，江山感到，中美两国政府的应对都有了很大转变：两方态度都比以前更为强硬。

CCG高级研究员、商务部原驻美公使何宁表示，在90年代，美国就对中国是否应加入世贸组织、中国对美国贸易和商业有何影响等问题曾展开激烈辩论，确保更多人对贸易问题的理解，也会讨论贸易的好处。在此之后，原来越来越多的声音在讨论贸易的坏处，这种对贸易的消极言论也影响了经济的其他方面，比如一些希望在中国投资的美国投资商在做决定时便会面临压力。现在针对特朗普总统宣布对中国进口产品征税，这或许是一个让公众对贸易展开辩论的新机会，也能让公众充分讨论贸易对中美双方是否有利。另外，何宁表示，特朗普强调美国贸易赤字是相对片面的。按贸易绝对值计算，美国似乎处于贸易赤字的状态，但从附加值看，绝大多数利益仍流向美国，美国在贸易方面实际是获益的。因此，当考虑贸易附加值时，中美贸易是比较平衡的。

摩根大通董事总经理和亚太地区副主席李晶（Jing Ulrich）表示，虽然美国决定向500亿出口中国出口美国的产品征收25%的关税，但经计算，加税后的关税额仅相当于很小的额外关税，占中国GDP及中国全球的出口总额也都是极小的一部分。因此，尽管看起来特朗普对中国的制裁非常严厉，但实际影响可能并没有那么剧烈。通过这种手段，美国试图让中国去解决目前贸易中的一些“不公平”作为，如知识产权保护缺乏和政府对贸易的干预等等。目前中国的反应是相对温和的，中国并不想激化与美国的冲突。持续恶化的贸易摩擦无疑会对中美两国企业（尤其是进出口到中国的企业）及美国消费者产生消极影响。另外，李晶指出，考虑到中国正准备进一步实现开放，特朗普政府目前的举措是否会放缓中国进一步开放的脚步是一个值得思考的问题。

在瑞士日内瓦国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)总裁Ricardo Meléndez-Ortiz看来，中国在处理与其他国家的关系时，有必要采取一些改革措施。对于中美贸易关系，也很有必要厘清贸易赤字发生的根源。应该从这些原因入手调整中美关系。现在，应该抓住一切机会重新建立一个责任机制，并重新构建21世纪的世界经济体系，这对于竞争、贸易、服务、金融等多方面都至关重要。

参加此次圆桌交流会的中美经贸学者专家还有CCG高级研究员、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国，CCG高级研究员、商务部欧洲司原司长孙永福，CCG特邀高级研究员、北京大学国际关系学院教授王勇，CCG特邀高级研究员、对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡，CCG副主任兼秘书长苗绿，CCG执行秘书长李卫锋，CCG研究员肖慧琳和CCG副秘书长刘宇和智库研究员等。

在特朗普宣布将对从中国进口的商品大规模征收关税后，中国商务部23日发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单，并征求公众意见，意在拟对从美国进口的部分产品加征关税，以平衡美方举措对中方利益造成的损失。中美作为世界最重要的两大经济体和贸易伙伴，维护中美关系的稳定与中美合作大局是双方的关切利益，也对全球经济有重要影响。全球化智库（CCG）长期致力于国际关系、中美关系和全球治理等领域研究，几乎在中美关系的每一个重要节点都及时发出智库声音。在中美贸易关系不确定性增加的关键转折点，CCG将继续通过发布研究报告、举办研讨会、国际交流等方式，沟通双方见解，开展二轨外交，解读最新的政策信号，为应对形势变化和推动中美关系稳定发展提供智库建议。

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